《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省財政廳 浙江省人民防空辦公室 浙江省氣象局 浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局 浙江省消防救援總隊(duì)關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖管理改革的實(shí)施意見》

各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）、發(fā)展改革委（局）、財政局、人防辦、氣象局、大數(shù)據(jù)局、消防救援支隊(duì)（大隊(duì)）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在浙江省暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》，深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖管理改革，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“重要窗口”建設(shè)要求，在確保工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖實(shí)行分類審查和數(shù)字化管理，進(jìn)一步提升審批和監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）基本原則

確保質(zhì)量安全。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，突出施工圖審查對工程結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震安全、防雷安全等重大安全的把關(guān)作用，進(jìn)一步夯實(shí)工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

實(shí)施分類管理。統(tǒng)籌考慮深化改革與依法行政的要求、保障質(zhì)量安全與提高審批效率的關(guān)系，在堅(jiān)持施工圖聯(lián)審的基礎(chǔ)上，對不同工程分類實(shí)施差異化的施工圖審查和管理方式。

落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計等技術(shù)服務(wù)單位的主體責(zé)任，以及單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任，加強(qiáng)對工程勘察、設(shè)計質(zhì)量的全過程監(jiān)管。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。迭代升級施工圖聯(lián)審系統(tǒng)，推行工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理。加強(qiáng)圖紙數(shù)據(jù)信息與相關(guān)平臺系統(tǒng)共享應(yīng)用，為政府、企業(yè)和公眾提供圖紙數(shù)據(jù)服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合效能。

（三）工作目標(biāo)

按照特殊建設(shè)工程施工許可前審查、低風(fēng)險工程免予審查、一般工程施工許可后審查的方式，對施工圖審查實(shí)行分類管理，積極探索進(jìn)一步提高施工圖管理效率的措施，加大事中事后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理，推進(jìn)工程建設(shè)全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2020年12月底前建成并應(yīng)用全省工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)（以下簡稱圖紙系統(tǒng)）。

二、主要任務(wù)

（一）建立施工圖分類審查制度。將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分為三類，分別采取以下審查方式：

1.特殊建設(shè)工程施工許可前審查。依照《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程，仍按《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見》規(guī)定進(jìn)行施工圖數(shù)字化聯(lián)審，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得核發(fā)施工許可證。

2.低風(fēng)險工程免予審查。對單體建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不超過24米、跨度小于12米、不超過3層，無地下室（為生產(chǎn)、消防需要建設(shè)的地下泵房、消防水池除外），按照國家標(biāo)準(zhǔn)無需設(shè)置自動消防設(shè)施且不屬于氣象部門依法需要進(jìn)行防雷裝置設(shè)計審核的普通倉庫、廠房等工業(yè)建筑工程，以及設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)本地實(shí)際評估確定的其他低風(fēng)險工程，施工圖無需審查，建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計單位將全套施工圖上傳圖紙系統(tǒng)，即可作為辦理施工許可證（含建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）所需的施工圖紙。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工圖紙的設(shè)計質(zhì)量管理，并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3.一般工程施工許可后審查。除特殊建設(shè)工程、低風(fēng)險工程以外的其他房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計單位將全套施工圖上傳圖紙系統(tǒng)，即可作為辦理施工許可證（含應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報建審批、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）所需的施工圖紙。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)施工許可證后及時委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、一次告知審查意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計單位及時完成施工圖修改，原則上在基坑（槽）開挖前通過施工圖審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據(jù)。

申請辦理施工許可證的建設(shè)活動范圍內(nèi)有特殊建設(shè)工程情形的，均按特殊建設(shè)工程實(shí)施審查；建設(shè)活動范圍內(nèi)僅有低風(fēng)險工程的，方可作為低風(fēng)險工程免予審查。

（二）實(shí)施工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理。制定和應(yīng)用全省統(tǒng)一的數(shù)字化圖紙標(biāo)準(zhǔn)，上傳圖紙系統(tǒng)的施工圖應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。除涉密工程外，施工圖審查不接受紙質(zhì)圖紙。施工過程中發(fā)生設(shè)計變更的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時在圖紙系統(tǒng)中上傳相應(yīng)的變更圖紙，并由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在圖紙系統(tǒng)中予以確認(rèn)；設(shè)計變更涉及施工圖審查內(nèi)容的，由施工圖審查機(jī)構(gòu)對變更部分重新進(jìn)行審查。工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位在圖紙系統(tǒng)中對設(shè)計圖紙進(jìn)行最終確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)的圖紙作為數(shù)字化竣工圖。

（三）加強(qiáng)工程設(shè)計質(zhì)量事中事后監(jiān)管。根據(jù)施工圖審查情況和圖紙系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，建立勘察、設(shè)計單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考評體系，完善各類單位及其從業(yè)人員的信用檔案。綜合考慮工程勘察設(shè)計質(zhì)量、服務(wù)水平、信用信息等情況，對勘察、設(shè)計單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)探索實(shí)施差異化監(jiān)管。在對一般工程進(jìn)行施工許可后審查和對低風(fēng)險工程進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查時，發(fā)現(xiàn)施工圖違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法責(zé)令改正、作出處罰，處理結(jié)果向社會公開。施工圖審查的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定，任何部門不得擅自擴(kuò)大審查范圍。

（四）全面應(yīng)用數(shù)字化圖紙。在設(shè)計、施工、審批、監(jiān)管、檔案管理等各環(huán)節(jié)全面應(yīng)用數(shù)字化圖紙，實(shí)現(xiàn)圖紙有溯源、行為有記錄、責(zé)任有落實(shí)。圖紙系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0（投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺3.0）、投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)平臺、公共信用信息平臺和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象、消防等部門的相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)行數(shù)據(jù)共享，作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管的圖紙依據(jù)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象、消防等部門不得再要求建設(shè)單位和勘察、設(shè)計等單位提交紙質(zhì)圖紙。數(shù)字化竣工圖直接作為工程檔案，建設(shè)單位可不再提交紙質(zhì)竣工圖。鼓勵和支持各類建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化建設(shè)，與圖紙系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。探索向公眾提供圖紙數(shù)據(jù)服務(wù)。在數(shù)字化圖紙的基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計、審查體系建設(shè)，積極應(yīng)用自主可控的建筑信息模型（BIM）、人工智能（AI）等技術(shù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)部門合力。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖分類審查和工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理改革涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政、人防、氣象、消防、大數(shù)據(jù)等多個部門，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)承擔(dān)牽頭職責(zé)，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要積極配合，統(tǒng)一認(rèn)識、密切協(xié)作、形成合力，共同保障改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。各地要完善政府購買房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查服務(wù)政策，加強(qiáng)工程設(shè)計質(zhì)量全過程監(jiān)管。根據(jù)審查業(yè)務(wù)情況，公開擇優(yōu)選擇施工圖審查機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)數(shù)量，確保滿足審查需要。按照法律規(guī)定和政府購買服務(wù)協(xié)議約定，加強(qiáng)對施工圖審查機(jī)構(gòu)服務(wù)效率、審查質(zhì)量的監(jiān)督，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，避免出現(xiàn)“逆淘汰”問題。

（三）重視宣傳指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視、精心組織，加強(qiáng)對建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)的政策宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助工程建設(shè)相關(guān)主體了解改革、支持改革和參與改革，特別是要督促勘察、設(shè)計單位切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系，不斷提升勘察、設(shè)計質(zhì)量。